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淄博师范高等专科学校 项目支出绩效目标管理办法(试行)

时间:2020-01-06 10:59:24     点击:

第一章 总则

第一条 为建立健全全过程预算绩效管理机制,进一步

增强学校预算项目支出科学性,促进项目支出按预定目标有效实施,提高财政资金使用效益,根据市财政局《关于全面推进预算绩效管理的意见》(淄财预[2015] 14)和《淄博市市级财政项目支出绩效目标管理办法(试行)》(淄财预[2016]2号)有关规定,结合学校实际情况制定本办法。

第二条 本办法适用于学校预算安排的项目支出绩效目标管理。

第三条 项目支出绩效目标(以下简称项目绩效目标或

绩效目标)是指实施项目在一定期限内预期达到的的产出和效果,它以客观的、可测量的标准、数值或比率等指标来反映。

第四条 绩效目标管理的实施主体是财务部门和项目执行部门,包括绩效目标的编制、目标实现及自评价和结果运用等内容。

第五条 绩效目标管理由财务部门统一组织,财务部门和项目执行部门按职责分工实施。

第六条 财务部门负责绩效目标管理的牵头组织和协调工作,负责制定绩效目标管理制度,负责审核绩效目标,指导、组织对绩效目标的运行监控和绩效评价。

第七条 项目执行部门负责编制、 实施和完成本单位绩效目标,组织实施本部门绩效目标的运行监控和绩效评价等。

第二章 项目绩效目标编制

第八条 绩效目标编制包括设定绩效目标、制定绩效指标及其指标值,按照“谁申请资金,谁编制目标”的原则进行,具体编制绩效目标项目范围由财政部门在布置年度预算编报时予以明确。

第九条 绩效目标由项目执行部门申报预算或项目资金时填报。执行中申请调整预算的,应当随调整预算一并上报调整的绩效目标。

第十条 设定绩效目标。主要根据项目立项依据、可行性、必要性和项目用途等,设定绩效目标并编入年度部门预算。

()绩效目标编制要求

1.客观且可测量。客观且可测量是绩效目标的根本属性,要以项目内容为客观依据,做到目标可测量,可以判定达标与否,避免模棱两可和主观臆断。

2.细化量化。细化量化是绩效目标客观且可测量的具体表现,绩效目标编制要从数量目标、质量目标、进度目标、社会效益、经济效益、生态效益、可持续发展影响、满意程度和预期成本等方面对项目支出的成效分别细化分解,将复合、笼统的总目标分解为若于个细化、具体的子目标,并尽可能用定量形式表述。不能定量表述的,应当采用分级分档的形式定性表述。

3.合理可行。设定绩效目标要经过调查研究和科学论证,目标既要符合客观实际,也要充分考虑财力可能等现实支撑条件,确保目标合理可行。

4.相应匹配。绩效目标要紧扣学校发展规划,与财政支出的范围和方向紧密相关,与年度工作任务、计划数及发展目标相对应,与预算确定的投资额相匹配。对稳定且连续设立的项目,既要编制当年绩效目标,也要着重编制长期绩效目标。

5.重点突出。编制绩效目标,要突出项目支出范围、执行期限、工作计划、实施步骤等内容,要把项目预算执行进度等作为关键内容纳入目标编制范围。

()绩效目标编制内容

绩效目标主要包括:预期产出,是指预期提供的公共产品和公共服务的数量和质量等;预期效果,是指预期产出的社会效益、经济效益、生态效益、可持续发展影响、服务对象或受益者满意程度等;预期成本,是指达到预期产出所需要的成本资源等。

第十一条 制定绩效指标。绩效指标是绩效目标的细化和量化,是绩效目标的指标化标识,绩效目标的子目标对应一条或多条绩效指标。

()绩效指标内容

绩效指标一般分为产出指标、效益指标。

1.产出指标。是指业务主管部门和项目单位根据既定目标计划预期完成的产品和服务情况而设定的指标,可细化为数量指标、质量指标、时效指标和成本指标。

2.效益指标。是指业务主管部门和项目单位根据既定目标计划预期实现的程度和影响情况而设定的指标,可细化为经济效益指标、社会效益指标、生态效益指标、可持续影响指标和满意度指标。

()确定绩效指标应遵循的原则

1.相关性原则。应当与绩效目标有直接的联系,能够恰当反映目标的实现程度。

2.重要性原则。应当优先使用最具代表性、最能反映绩效目标的核心指标。

3.可比性原则。对同类对象要设定共性的绩效指标,以便于评价结果可以相互比较。

4. 系统性原则。应当将定量指标与定性指标相结合,系统反映财政支出所产生的社会效益、经济效益、环境效益和可持续影响等。

5.经济性原则。应当通俗易懂、简便易行,数据的获得应当考虑现实条件和可操作性,符合成本效益原则。

第十二条 确定指标值。制定的绩效指标应当同时明确指标值,且与绩效指标逐一对应。指标值分为计划指标值和标准指标值,通常用相对值和绝对值表示。计划指标值是项目实施预期达到的目标数据。标准指标值是衡量绩效目标完成程度的尺度,具体包括:历史标准,是指同类指标的历史数据;行业标准,是指国家公布的行业指标数据;其他经财政部门确认的标准。

第十三条 编制项目绩效目标申报表。预算单位申报预算或项目资金时,同时填制《项目支出绩效目标申报表》。

第三章 项目绩效目标审核

第十四条 绩效目标审核和部门预算审核同步进行。

第十五条 财政部门或第三方机构按以下要求组织审核:

()审核的主要依据

1.国家相关法律、法规和规章制度;

2.地方行政法规、规范性文件;

3.全市国民经济和社会发展规划;

4.财政部门中期和年度预算管理要求;

5.部门职能、中长期发展规划、年度工作计划或项目规划;

6.相关历史数据、行业标准、专业技术规范等;

7.上年度相关绩效评价结果;

8.符合财政要求的其他规范性文件。

()审核的主要内容

1.完整性审核。项目绩效目标填报是否完整,是否细化量化,明确清晰;

2.相关性审核。项目绩效目标是否与单位职责任务紧密相关,是否设定了相关联的绩效指标,是否与资金预算安排相匹配;

3. 可行性审核。项目绩效目标是否符合法律法规及相关规划,是否符合党委政府决策部署及经济社会发展需要,是否经过充分论证和合理测算,是否符合成本效益最优原则等;

4.其他审核。主要审核以前年度预算执行、绩效监控和绩效评价等情况。

第十六条 财政部门审核。结合部门预算“二上二下”编审流程,财政部门对预算单位申报的绩效目标进行“一上”审核和“二上”审核,并将绩效目标作为预算安排的重要依据。

()财政部门“一上”审核。“一上”审核的重点是绩效目标编制的完整性、相关性,绩效目标是否细化量化、是否与单位职责任务及事业发展规划相关联、是否对项目的必要性可行性进行充分论证、资金需求测算依据是否科学合理等。审核意见在部门预算“一下”时反馈预算单位。学校财务处根据绩效目标审核反馈意见,在财政下达的“一下”预算控制数范围内,通知项目执行部门对绩效目标进行调整完善。

()财政部门“二上”审核。“二上”审核的重点是绩效目标编制的合理性、可行性,绩效目标是否与预算资金安排相匹配,是否符合成本效益最优原则,是否设定了项目预算执行进度等重点指标。对不符合要求的,预算单位应进行调整优化,否则不予纳入部门预算。

第十七条 第三方评审。对预算金额较大、专业技术性较强、社会关注度高,对经济社会发展有较大影响的项目,财务部门可根据需要,组织包括高等院校、科研院所、行业协会、中介机构等相关行业领域专家对申报的绩效目标进行第三方评审。

第四章 项目绩效目标下达与应用

第十八条 财政部门下达部门预算时,将确定的绩效目标一并下达预算单位执行。

第十九条 下达的绩效目标一般不予调整,确需调整的,应根据绩效目标管理要求和预算调整流程,重新申请、审核、下达。

第二十条 经审核下达的绩效目标是预算执行、绩效监控、绩效评价、绩效监督的重要依据。

第二十一条 绩效监控是指对绩效目标运行情况的跟踪,是绩效目标管理的后续环节。项目执行部门应积极开展绩效监控和绩效跟踪。

()项目执行部门应根据下达的绩效目标,全面实施绩效监控,动态掌握绩效目标实现程度、项目实施进程和支出执行进度。

()财务部门根据需要,可选择重大项目对绩效目标实现程度、预算执行进度等开展重点监控。

()财务部门、项目执行部门发现绩效目标运行出现偏离时,要及时采取措施予以纠正。

第二十二条 绩效评价是检验项目绩效目标实现程度的重要手段。实施绩效目标管理的项目,项目执行部门要开展绩效自评价,财务部门根据需要组织相应的绩效复评价。绩效评价内容,除项目本身的评价外,还可以包括对相应的政策、制度、机制等方面的评价。开展绩效评价,可引入第三方实施。

第二十三条 绩效评价工作完成后,要形成绩效评价报告。项目执行部门组织完成绩效评价后,应及时向财务部门报送绩效评价报告。

第二十四条 绩效目标实现情况和绩效评价结果将作为预算安排的重要依据。绩效评价中发现的政策、制度、机制等方面的问题,应在绩效评价报告中客观体现,经一定程序向有关主管部门反映,作为调整、完善相关政策、制度、机制、措施的重要依据和参考。

第二十五条 按照政府信息公开有关规定和“谁主管、谁负责、谁公开”的原则,逐步建立绩效目标、绩效评价公开机制,自觉接受社会监督。

第五章 附则

第二十六条  本办法由计划财务处负责解释。

第二十七条 本办法自发布之日起施行。




附件1

项目支出绩效目标申报表


( 年度)


申报单位:


项目名称



主管部门


预算执行单位



项目负责人


联系电话



项目类型

□上年原有项目 □新增固定项目          
             
□新增一次性项目 □其他项目


项目期限

年 月至 年 月


项目资金
 
申 请
 
(万元)

资金总额:



财政拨款:



其他:



项目
 
简介



项目
 
立项
 
情况



资金
 
测算
 
明细



项目
 
绩效
 
目标

长期目标

年度目标





长期
 
绩效
 
指标

一级指标

二级指标

三级指标

指标内容

指标值


产出指标

数量指标





质量指标





时效指标





成本指标





效益指标

经济效益
 
指标





社会效益
 
指标





生态效益
 
指标





可持续影响

指标





满意度指标

社会公众

或服务对象

满意度

指标





年度
 
绩效
 
指标

一级指标

二级指标

三级指标

指标内容

指标值


产出指标

数量指标





质量指标





时效指标





成本指标





效益指标

经济效益
 
指标





社会效益
 
指标





生态效益
 
指标





可持续影响

指标





满意度指标

社会公众

或服务对象

满意度

指标





其他
 
说明



填报人业务处室:





填报人姓名:


联系电话:





















附件2:

《项目支出绩效目标申报表》填报说明  

一、适用范围

本表适用于预算部门和预算单位在申请财政预算时填报,作为项目绩效目标审核、预算资金确定和绩效评价的重要依据。  

二、填报说明

(一)年度:填写编制部门预算所属年份或申请使用专项资金的年份。如:2019年编报2020年部门预算,填写“2020年”。

(二)项目基本情况。  

1.填报单位(盖章):填写单位全称并加盖单位公章。

2.项目名称:按规范的项目名称内容填报,须与预算编制项目名称一致。

3.主管部门:填写主管部门全称。

4.预算执行单位:填写项目预算执行单位全称。

5.项目负责人:填写具体负责项目实施的联系人姓名。

6.联系电话:填写具体负责项目实施的联系人的联系方式。

7.项目类型:按照项目的连续性特征,在所属选项“□”中划“√”。

8.项目期限:填写项目计划开始时间到计划完成时间。

9.项目资金申请:填写项目资金总额,并按资金来源不同分别填写,包括财政拨款、其他等。

10.项目简介:简要描述项目的内容、目的、范围、期限、用途等基本情况;属于跨年度的延续项目,需对上年度绩效目标实现情况进行说明。  

11.项目立项情况:描述项目立项的依据,如相关法律法规,各级政府制定的国民经济和社会发展规划,党委、政府关于项目决策的会议决定、项目批复,各主管部门、单位的集体决策等。  

12.资金测算明细:按项目支出内容分别填写申请资金的测算明细,包括支出具体条目、支出范围、支出标准、数量及其他具体要求等,用以说明资金测算的合理性。  

(三)项目绩效目标

项目绩效目标:描述实施项目计划在一定期限内达到的产出和效果,分为长期目标和年度目标。  

1.长期目标:概括描述项目整个计划期内的总体产出和效果(跨年度的延续项目)。需要明确总体的计划、时间点、需要的资源及结果。如:国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)中对战略目标(部分)的表述为:“到2020年,基本实现教育现代化,基本形成学习型社会,进入人力资源强国行列。实现更高水平的普及教育。基本普及学前教育;巩固提高九年义务教育水平;普及高中阶段教育,毛入学率达到90%;高等教育大众化水平进一步提高,毛入学率达到40%”等。

2.年度目标:概括描述项目在本年度所计划达到的产出和效果。

(四)长期绩效指标

长期绩效指标是对项目长期绩效目标的细化和量化,一般包括:  

1.产出指标:反映项目单位根据既定目标计划完成的产品和服务情况。可进一步细分为:

数量指标,反映项目单位计划完成的产品或服务数量;如:完成1000人的专业教师培训,修建200公里农村公路,发放1000户低保家庭补贴等。

质量指标,反映项目单位计划提供产品或服务达到的标准、水平和效果;如:教师培训合格率达到90%以上,公路建设技术状况指数达到90%,低保户补贴覆盖比例达到95%等。

时效指标,反映项目单位计划提供产品或服务的及时程度和效率情况;如:结束培训后高级教师资格达标率达到60%,计划在12月份之前完成道路修建,按时间进度每月发放到低保户等。  

成本指标,反映项目单位计划提供产品或服务所需成本,分单位成本和总成本等。如:租用大型会议室费用50万元、印刷培训材料费用30万元,水资源重点监控成本8000/户(比去年下降500/户),水泥、建材、石料价格等。

1)指标内容:根据实际工作需要将细分的绩效指标确定为具体内容。如:专业教师培训人数、合格率、达标率,粮油物资达产量,购置专业设备台组数等。  

2)指标值:对指标内容确定具体值,其中,可量化的用数值描述,不可量化的以定性描述。对应以上指标内容,如:培训1000人、90%60%2000万吨,100台精密仪器等。

2.效益指标:反映与既定绩效目标相关的、财政支出预期结果的实现程度,包括经济效益指标、社会效益指标、生态效益指标、可持续影响指标等。

经济效益指标, 指项目支出产生的经济效益。如:实现出口创汇5000万元,农贸市场交易额比改造前同比增长20%等。

社会效益指标,指项目支出产生的社会效益。如:下岗职工再就业率达到60%,适龄儿童入学率达到98%以上,农贸物资产品供需稳定,新修公路缩短了通行时间、提高了运输效率等。  

生态效益指标,指项目支出带来的环境效益。如:污水排放量减排1000吨,植被覆盖率达到60%,饮用水源重金属含量下降70%等。

可持续影响指标,指项目支出带来的可持续影响。如:万元GDP能耗下降5%,高级职称占研发人员比重提高5%,水土流失现象得到控制、雾霾天气减少,水质得到明显改善、化学耗氧量COD值降低等。  

1)指标内容:根据实际工作需要将细分的绩效指标确定为具体内容。如:下岗职工再就业率,水质等级等。

2)指标值:对指标内容确定具体值,其中,可量化的用数值描述,不可量化的以定性描述。对应以上指标内容,如:就业率大于90%,水质改善达到四级。

3.社会公众或服务对象满意度指标:反映社会公众或服务对象对财政支出效果的满意程度,根据实际细化为具体指标。如:参与培训人员满意度达到90%,人们对政府提供服务的满意率达到95%

1)指标内容:根据实际工作需要将细分的绩效指标确定为具体内容。

2)指标值:对指标内容确定具体值,其中,可量化的用数值描述,不可量化的以定性描述。

4.实际操作中确定的长期绩效指标具体内容,可由各单位根据预算绩效管理工作的需要,在上述指标中选取或做另行补充。  

(五)年度绩效指标。是对项目本年度绩效目标的细化和量化。具体内容填写参照“长期绩效指标”。  

(六)其他需要说明的问题:反映项目绩效目标申请中其他需补充说明的内容。  

(七)其他

1.填报人业务科室:填写项目单位上填报人员所属科室。

2.填报人姓名:填写项目单位具体填报人员姓名。

3.联系电话:填写具体填报人员联系电话。





附件3

项目支出绩效评价报告   (参考提纲)

一、项目基本概况

(一)项目概况。

(二)项目绩效目标情况。  

二、项目绩效评价工作情况  

(一)项目绩效评价目的。  

(二)项目绩效评价原则、评价指标体系(附表说明)、评价方法。  

(三)项目绩效评价工作过程。  

1.前期准备。

2.组织实施。

3.分析评价。

三、项目绩效评价指标分析情况  

(一)项目资金情况分析。  

1.项目资金到位情况分析。

2.目资金使用情况分析。

3.项目资金管理情况分析。

(二)项目实施情况分析。  

1.项目组织情况分析。

2.目管理情况分析。

(三)项目绩效情况分析。  

1.项目经济性分析。

1)项目成本(预算)控制情况。

2)项目成本(预算)节约情况。

2.项目的效率性分析。

1)项目的实施进度。

2)项目完成质量。

3.项目的效益性分析。

1)项目预期目标完成程度。

2)项目实施对经济和社会的影响。

四、综合评价情况及评价结论(附相关评分表)  

五、项目绩效评价结果应用建议(以后年度预算安排、评价结果公开等)  

六、主要经验及做法、存在的问题和建议  

七、其他需说明的问题  


附件4

项目支出绩效评价指标体系(参考样表)








一级指标

分值

二级指标

分值

三级指标

指标解释

评价标淮

项目决策

15

项目目标

5

目标内容

目标是否明确、细化、量化

目标明确(1分),目标细化(2分),目标量化(2分)

决策过程

5

决策依据

项目是否符合经济社会发展规划和部门年度工作计划;是否报据需要制定中长期实施规划

项目符合经济社会发展规划和部门年度工作计划(1分),根据需要制定中长期实施规划 (1分)

决策程序

项目是否符合申报条件;申报、批复程序是否符合相关管理办法;项目调整是否履行相应手续

项目符合申报条件(1分),申报、批复程序符合相关管理办法(1分),项目调整履行相应手续(1分)

资金分配

5

分配办法

是否根据需要制定相关资金管理办法,并在管理办法中明确资金分配办法;资金分配因素是否全面、合理

办法健全、规范(1分) ,因素选择全面、合理(1分)

分配结果

资金分配是否符合相关管理办法;分配结果是否合理

项目符合相关分配办法 (1分),资金分配合理(1分)

项目管理

15

资金到位

5

到位率

实际到位/计划到位×100%

根据项目实际到位资金占计划的比重计算得分(3分)

到位时效

资金是否及时到位;若未及时到位,是否影响项目进度

及时到位(2分),未及时到位但未影响项目进度 (1.5分),未及时到位并影响项目进度(0-1分)

资金管理

5

资金使用

是否存在支出依据不合规、虚列项目支出的情况;是否存在截留、挤占、挪用项目资金情况;是否存在超标准开支情况

虚列(套取)扣1-3分,支出依据不合规扣1分,截留、挤占、挪用扣1-2分,超标准开支扣1-2

财务管理

资金管理、费用支出等制度是否健全,是否严格执行;会计核算是否规范

财务制度健全.严格执行制度 (1分),会计核算规范 (1分)

组织实施

5

组织机构

机构是否健全、分工是否明确

机构健全、分工明确(1分〉

管理制度

是否建立健全项目管理制度;是否严格执行相关项目管理制度

建立健全项目管理制度(2分);严格执行相关项目管理制度(2分)

项目绩效

70

项目产出

20

产出数量

项目产出数量是否达到绩效目标

产出指标得分报据年初设定的产出目标实现程度测算

产出质量

项目产出质量是否达到绩效目标

产出时效

项目产出时效是否达到绩效目标

产出成本

项目产出成本是否按绩效目标控制

项目效益


经济效益

项目实施是否产生直接或间接经济效益

效益指标得分根据年初设定的效益目标实现程度测算


社会效益

项目实施是否产生社会综合效益

30

坏境效益

项目实施是否对环境产生积极或消极影响


可持续影响

项目实施对人、自然、资源是否带来可持续影响

服务对象满意度

20

服务对象满意度

项目预期服务对象对项目实施的满意程度

服务对象满意度指标得分根据年初设定的满意度目标实现程度测算

总分

100


100